Дайджест рыбной отрасли |
|
|
|||||||||||||||
Главная > ДАЙДЖЕСТ НОВОСТЕЙ > 25.02.2019 - Переделу в рыбной отрасли н... | Карта сайта В избранное Контакты | ||||||||||||||||
кухня рыбака
Популярная ихтиология
|
25.02.2019 - Переделу в рыбной отрасли не нашлось объяснений - статья РосбалтМинсельхоз опубликовал проект закона, который уже больше года будоражит рыболовов, но так и не смог обосновать, зачем распределять квоты на вылов краба на аукционах.
Концепция поправок в закон «О рыболовстве» появилась на официальном портале проектов нормативных актов только 4 февраля. Срок обсуждения истекает сегодня, 22 февраля. После Минсельхоз должен будет составить свод предложений и замечаний, которые продолжают поступать. По словам экспертов, в документе речь идет об отмене исторического принципа распределения квот на вылов водных биоресурсов, что, по сути, грозит переделом отрасли. «Росбалт» уже писал, что на первом этапе на торги попадут 50% квот камчатского краба, но в перспективе речь пойдет и о квотах на рыбу. Наделавший немало шума документ обсудили в Совете Федерации — на заседании рабочей группы по мониторингу принятия нормативных правовых актов, предусмотренных федеральными законами в области рыболовства и аквакультуры. Из 22 членов рабочей группы на заседании присутствовали 15. Как в последствии отметил кто-то из собравшихся, не было почему-то как раз тех сенаторов, которые представляют в Совфеде интересы рыболовецких регионов. Зато были представители Минсельхоза, исполнительной власти субъектов. А вот экспертов от профессионального сообщества на заседании, кажется, не ждали. «Странное впечатление сложилось от ситуации подготовки и так называемого обсуждения проекта закона о рыболовстве. Сначала засекречивается подготовленный текст и все согласования к нему. Потом этот текст рассекречивается. При этом до сих пор нет доступа к мнению тех, кто согласовывал данный документ. Проект обсуждали на рабочей группе под руководством зампредседателя Комитета СФ по агропромышленному комплексу Сергея Митина. Экспертов и представителей отрасли из регионов почему-то не захотели видеть на этом мероприятии. Я лично письменно обращалась к председателю комитета Майорову и руководителю рабочей группы Митину с просьбой принять участие в заседании и дать возможность выступить. Ответа я не получила, а из разговора с помощниками стало понятно, что руководителей ассоциаций, представляющих рыбный регион, видеть не желают», — рассказала журналистам исполнительный директор «Ассоциации краболовов севера» Татьяна Соколова. Началось обсуждение с выступления директора департамента регулирования в сфере рыбного хозяйства и аквакультуры Минсельхоза Евгения Каца. Он заявил, что законопроект разработан в рамках дорожной карты по повышению конкуренции в различных отраслях экономики страны. «Есть поручение правительства, мы его исполняем», — резюмировал чиновник. Однако качество исполнения вызвало немало вопросов не только у представителей рыбной отрасли, но и у сенаторов. «Я уже год занимаюсь этой темой, и мне вообще не понятна та секретность, которая сложилась вокруг этого проекта. Он мог бы и не появиться на портале проектов нормативных актов, если бы не усилия некоторых членов Совфеда, депутатов Госдумы, общественных организаций. Несмотря на то, что слухи об этом документе ходят уже больше года, до 4 февраля нам не были понятны даже основные его положения», — отметила член комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Афанасьева. В результате, по словам сенатора, проект уже получил 623 голоса против, и только 7 — за. «Документ разрушает базовый исторический принцип, вводит новый алгоритм работы всей отрасли, возникают новые финансовые обязательства у предприятий в случае их участия в аукционах. В то же время авторы документа степень тяжести регулирующего воздействия ставят среднюю, и сроки обсуждения сокращаются до 15 дней. В такой срок можно лишь сымитировать общественное обсуждение», — считает Афанасьева. Сенатор подчеркнула, что в пояснительной записке нет ничего о последствиях принятия закона, никаких расчетов. «Законопроект не отвечает на самый главный вопрос: а зачем вообще он нужен? Есть инвестиционные квоты, программа работает. Зачем именно крабов сегодня выводят из этой программы? Какими будут выпадающие доходы регионов, и что будет делать мелкий и средний бизнес, у которого нет свободных средств для участия в аукционах? Крупный бизнес озабочен документом не меньше. У всех есть перспективные планы. Многие уже вложились в строительство судов. А правительство в это время решило поменять правила игры», — отметила она. В пояснительной записке говориться о том, что на победителей аукционов собираются возложить обязанность «по реализации проектов по строительству на территории РФ объектов, перечень которых устанавливается правительством». При этом, самого перечня пока нет. «Инвестиционные квоты предполагают строительство новых судов и заводов. Теперь мы видим некие „объекты на территории РФ“. Как они будут относиться к рыбной отрасли или хотя бы к приморским территориям? Или мы будем рыболовством зарабатывать деньги, и строить на них государственные дачи?» — недоумевает сенатор. Авторы пишут: «предлагаемое решение не окажет негативного влияния на достижение целей государственных программ». Но никаких расчетов по этому поводу вообще нигде нет — ни в законе, ни в пояснительной записке, говорит Афанасьева. При этом, по ее словам, документ не обсуждали ни с бизнесом, ни с властями регионов, ни со смежными отраслями, в числе которых судостроители, банковский сектор, торговля. В то же время эксперты утверждают, что только Мурманск и Сахалин потеряют порядка 500 млн рублей дохода. На этот счет уже высказались в руководстве Мурманска и Камчатки. Губернаторы выступили на стороне рыбопромышленников. «У нас есть позиция Росрыболовства, невнятная в отношении этого вопроса. Совместно с рыбаками мы выступили за сохранение исторического принципа. Я считаю, что это необходимо для сохранения отрасли. Чтобы принимать правильные решения, необходимо понимать специфику жизни регионов, за цифрами видеть людей, а не статистику», — процитировала сенатор губернатора Мурманска Марину Ковтун. В руководстве Камчатки тоже считают, что закон концептуально меняет ряд базовых положений закона о рыболовстве. При этом, отсутствие в проекте прямого регулирования порядка закрепления и предоставления квот на вылов краба не позволяет должным образом определить прозрачность механизма, а значительное количество отсылочных норм на подзаконные правовые акты, которых еще нет, не позволяет сегодня оценить практическую реализацию предлагаемых новаций, спрогнозировать масштаб возможных экономических и социальных последствий его применения для рыбопромышленников. «Очевиден и тот факт, что эти изменения существенным образом отразятся на деятельности рыбопромышленников, поскольку повлекут за собой финансовые убытки, сокращение рабочих мест, и как следствие — рост цен на рыбную продукцию», — процитировала Афонасьева представителей региона. На заседании рабочей группы высказался замгубернатора Архангельской области Алексей Алсуфьев. Он считает, что исторический принцип распределения квот должен быть сохранен. «Конкурентные процедуры нужно обсуждать, но предварительно должен быть проведен анализ рынка и оценка последствий», — уверен он. Требования к объектам инвестиций от представителей крабовой отрасли тоже нужно обсуждать «на берегу», считает Алсуфьев. «Мы в Архангельской области попросим бизнес предоставить расчет, чтобы оценить, насколько у них изменится выручка после утверждения проекта, и как это отразится на бюджете региона. И готовы эту информацию направить авторам документа», — заявил чиновник. Но для того, чтобы обсуждение было конструктивным, нужно продлить сроки. «Нужна открытая дискуссия», — согласилась член Совета Федерации Ольга Ковитиди. Как отметил президент ассоциации добытчиков краба Александр Дупляков, рыбопромышленная отрасль уже имеет негативный опыт введения аукционов. «Все понимают, с какой целью принимается законопроект. Но если посмотреть объективно, вопрос нужно серьезно проработать: расчеты, выкладки. Законопроект пустой, в нем нет ничего такого, чего нельзя было бы сделать в рамках действующего законодательства», — считает он. По логике разработчиков, его цель — повышение экономической эффективности для РФ за предоставление прав на добычу краба. В то же время, по словам Дуплякова, в проекте нет никаких критериев эффективности, только голословные заявления. «В таком виде проект нельзя обсуждать. В нем нет информации, которая позволила бы понять, чего на самом деле хочет разработчик. Если регулятор считает его необходимым, пусть хоть попытается это обосновать, и провести полноценное обсуждение», — подчеркнул он. В документе нет главного — обоснования его целесообразности, считает ветеран отрасли, бывший председатель комитета по рыболовству, бывший замминистра сельского хозяйства Владимир Измайлов. «Не учтено, что мы потеряем налоги, и в первую очередь — субъекты. Произойдет передел собственности. Денег у многих будет не хватать, и мы пойдем к иностранцам. Даже если передел произойдет внутри страны, опыт показывает, что компании при таких переходах разоряются. Кроме того, предприятия, которые не получили квоты или получили слишком маленькие, уйдут в браконьерство. И мы от этого никуда не денемся, потому что мощности останутся, а квот будет мало», — заметил он. По словам президента Всероссийской ассоциации рыбопромышленников Германа Зверева, если документ разрабатывали по распоряжению правительства, в пояснительной записке должен быть анализ рынка. Но, к сожалению, там и этого нет. «В ней отсутствует базовая информация, которая нужна, чтобы рассчитать последствия принятия документа. Предполагается изменить условия работы предприятий по вылову краба. Указывается ли число предприятий и их выручка? Нет. Но главное — целеполагание законопроекта. Он направлен на повышение экономической активности. Но даже поверхностный анализ показывает, что работать предлагают по принципу: иди туда — не знаю куда, строй то — не знаю что. В законе нет ни видов, ни перечня объектов, которые предлагается строить победителям аукционов», — отметил он. По словам Зверева, будет разумно, если Минсельхоз представит отчет на основе публичного обсуждения, Минэкономики подготовит оценку экономического воздействия. И только в этом случае можно будет продолжить обсуждение. «Мы понимаем: то, что предлагает концепция — это морально необоснованная приватизация. Мы же не отбираем нефтяные скважины. Почему в одном секторе экономики мы соблюдаем исторические принципы ради экономической стабильности, а в другом собираемся их нарушать?» — отметил первый заместитель председателя комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Лисовский. По его мнению, нужно не разрушать существующую систему, а мотивировать ее представителей развивать отрасль. Сейчас же, по мнению собравшихся, государство подает бизнесу разнонаправленные сигналы. Сначала мы говорим — стройте заводы, развивайте переработку, и получите дополнительные квоты, а через год — мы у вас эти квоты отберем. В заключении выступил глава рабочей группы Сергей Митин, который спустя полтора часа обсуждения, наконец, привел некоторые цифры о состоянии отрасли, упущенные авторами законопроекта. За 2017 год распределение крабовых квот составило 102 тысячи тонн, в том числе 20 тысяч тонн для Северного, 82 тысячи — для Дальневосточного региона. Есть тенденция к увеличению объемов ежегодного распределения квот краба. За последние семь лет объем вырос почти вдвое. В настоящее время добычу краба ведут 93 организации. В отрасли занято примерно пять тысяч человек. «Что нужно учесть, и что мы обязательно запишем в решении рабочей группы? Первое — согласовать проект со всеми регионами. Пока мы не узнаем, куда документ отправили, и какие ответы получили, законопроект не пройдет. Второе — очень много замечаний по пояснительной записке. Ее, конечно, нужно доработать. Главный вопрос: как измерить эффективность законопроекта? Что мы вообще хотим получить, и как будем это контролировать?» — отметил Митин. Он также попросил разработчиков продлить срок публичного обсуждения, и привлечь к нему все заинтересованные стороны. Сергей Петров rosbalt.ru |
Добавить новостьВы можете присылать для публикации свои новости. Для этого перейдите по ссылке.Заполните форму и отправьте ее на рассмотрение. В комментариях укажите, желательную дату размещения новости. После проверки модератором, новости будет опубликована на портале. Перейти в раздел добавления новостей » Архивы новостейМарт 2024 Февраль 2024 Январь 2024 Декабрь 2023 Ноябрь 2023 Октябрь 2023 Сентябрь 2023 Август 2023 Июль 2023 Июнь 2023 Май 2023 Апрель 2023 Март 2023 Февраль 2023 Январь 2023 Декабрь 2022 Ноябрь 2022 Октябрь 2022 Сентябрь 2022 Август 2022 Июль 2022 Июнь 2022 Май 2022 Апрель 2022 Март 2022 Февраль 2022 Январь 2022 Декабрь 2021 Ноябрь 2021 Октябрь 2021 Сентябрь 2021 Август 2021 Июль 2021 Июнь 2021 Май 2021 Апрель 2021 Март 2021 Февраль 2021 Январь 2021 Декабрь 2020 Ноябрь 2020 Октябрь 2020 Сентябрь 2020 Август 2020 Июль 2020 Июнь 2020 Май 2020 Апрель 2020 Март 2020 Февраль 2020 Январь 2020 Декабрь 2019 Ноябрь 2019 Октябрь 2019 Сентябрь 2019 Август 2019 Июль 2019 Июнь 2019 Май 2019 Апрель 2019 Март 2019 Февраль 2019 Январь 2019 Декабрь 2018 Ноябрь 2018 Октябрь 2018 Сентябрь 2018 Август 2018 Июль 2018 Июнь 2018 Май 2018 Апрель 2018 Март 2018 Февраль 2018 Январь 2018 Декабрь 2017 Ноябрь 2017 Октябрь 2017 Сентябрь 2017 Август 2017 Июль 2017 Июнь 2017 Май 2017 Апрель 2017 Март 2017 Февраль 2017 Январь 2017 Декабрь 2016 Ноябрь 2016 Октябрь 2016 Сентябрь 2016 Август 2016 Июль 2016 Июнь 2016 Май 2016 Апрель 2016 Март 2016 Февраль 2016 Декабрь 2015 Ноябрь 2015 Октябрь 2015 Сентябрь 2015 Март 2015 Февраль 2015 Январь 2015 Декабрь 2014 Ноябрь 2014 Октябрь 2014 Сентябрь 2014 Август 2014 Июль 2014 Июнь 2014 Май 2014 Апрель 2014 Март 2014 Февраль 2014 Январь 2014 Ноябрь 2013 Октябрь 2013 Сентябрь 2013 Август 2013 Июль 2013 Июнь 2013 Май 2013 Апрель 2013 Март 2013 Февраль 2013 Январь 2013 Декабрь 2012 Ноябрь 2012 Октябрь 2012 Сентябрь 2012 Август 2012 Июль 2012 Июнь 2012 Май 2012 Апрель 2012 Март 2012 Февраль 2012 Январь 2012 Декабрь 2011 Ноябрь 2011 Октябрь 2011 Сентябрь 2011 Август 2011 Июль 2011 Июнь 2011 Май 2011 Апрель 2011 Март 2011 Февраль 2011 Январь 2011 Декабрь 2010 Ноябрь 2010 Октябрь 2010 Сентябрь 2010 Август 2010 Июль 2010 Июнь 2010 Май 2010 Апрель 2010 Март 2010 Февраль 2010 Январь 2010 Декабрь 2009 Ноябрь 2009 Октябрь 2009 Сентябрь 2009 Август 2009 Июль 2009 Июнь 2009 Май 2009 Апрель 2009 Март 2009 Февраль 2009 Январь 2009 Декабрь 2008 Ноябрь 2008 Октябрь 2008 Сентябрь 2008 Август 2008 Июль 2008 Июнь 2008 Май 2008 Апрель 2008 Март 2008 Февраль 2008 Январь 2008 Декабрь 2007 Ноябрь 2007 Октябрь 2007 Сентябрь 2007 Август 2007 Июль 2007 Июнь 2007 Май 2007 Апрель 2007 Март 2007 Февраль 2007 |
|||||||||||||||
e-mail: info@fishportal.ru | © Fishportal 2024. Все права защищены. |